2007年9月11日，第二次全國土地調查中，山東平陰縣國土資源局對農村宅基地進行測繪 CFP供圖

　　一個失地農民的上訪

　　張德發(fā)今年45歲，看上去比實際年齡要蒼老，他的上訪之路已經走了8年。

　　張德發(fā)的上訪起因是土地。和成千上萬的失地農民一樣，幾年前，他所在的村莊和土地一起被征用，如今是一大片高樓華廈。

　　作為近郊農民，2002年，張德發(fā)所在的西安市長安區(qū)郭杜街道辦東五橋新村，和其他4個村莊一起被整體拆遷。從那時起，數(shù)千畝土地“易主”，先是由集體轉變?yōu)閲?，再由政府轉讓給開發(fā)商，“張德發(fā)們”所得到的只是每畝2.5萬元的補償款。

　　這是一筆怎么算都“劃不來”的賬。

　　村里平均耕地是每人1.3畝，張德發(fā)和妻子兩人的耕地大約3畝，征地補償下來也就是6萬多元。他家原來是自建的房屋，拆遷后，他所在的村莊被遷移到附近，倒是住進了整齊劃一的二層樓房，可住進來要補差價，原來的房子每平方米平均補償了200元，新房子的價格卻是每平方米400元。就這樣，他總共交了約7萬元后，終于住進了樓房。此時，他發(fā)現(xiàn)自己除了頻頻發(fā)生質量問題的這座小樓外，已經一無所有。

　　讓他們疑惑的還有，明明簽訂的協(xié)議里是每畝3.9萬元的補償款，到了他們的手里卻成了2.5萬元。另外的1.4萬元，說不清道不明地被截留了。

　　張德發(fā)和幾個村民代表開始上訪，可就在上訪的路上，又發(fā)生了怪事。征地后村里留下來的約14畝“保命田”，在2005年的一天，突然被某樓盤圈住，蓋起了住宅。

　　而這14畝地是如何被出讓，以什么價格被出讓的，村民們并不清楚。

　　因為這些“糊里糊涂”的土地問題，張德發(fā)每年都會去北京上訪兩三次。在多次上訪沒有結果之后，這個倔犟的男人越發(fā)固執(zhí)，他說，就是砸鍋賣鐵要把上訪之路堅持下去。

　　張德發(fā)的遭遇決非孤例。曾有人調查，近年來，全國的上訪事件中，40%與土地有關；全國范圍內，因土地征用引起的群體事件也屢有發(fā)生。

　　依靠土地生活的農民，卻無法在涉及他們的“身家性命”時發(fā)出自己的聲音?！巴恋貋y象”愈演愈烈，通過各種名目的征地而使農民與農村愈發(fā)窮困的事實，已引起了國家高層的重視。

　　不能讓農民“光身子進城”

　　“土地是農民的命根子?！痹谥袊?，數(shù)千年來，“耕者有其田”都一直是治國者的理想。今天，當新一代的農民開始走向城市，城市化的進程席卷更多的鄉(xiāng)村與土地時，對明晰土地產權、建立現(xiàn)代土地產權制度的要求，已經很緊迫了。

　　普遍認為，中國的第一輪“土地革命”通過土改，將土地分給了個人。但其后，人民公社將土地再次變?yōu)閲宜小Ｒ驗檫`背了基本的經濟規(guī)律，到1978年時，農村經濟已經瀕臨崩潰，最終，安徽鳳陽小崗村的農民冒著“殺頭”與坐牢的危險，實行大包干，開始“單干”。由此發(fā)端的家庭聯(lián)產承包責任制，激發(fā)出了千百萬農民的熱情，為改革開放的成功奠定了堅實的基礎。

　　但當歷史走到今天，由于城鄉(xiāng)二元體制的對立，城鄉(xiāng)貧富差距越來越大，農民種地的收入再也不能滿足他們的生存了。

　　“種一畝包谷，秋播一次300元，一袋復合化肥現(xiàn)在要賣235元……”家住西安市長安區(qū)馬王街道辦大原村的袁義善掰著指頭算賬，結論是“劃不來”。

　　以種麥子為例，一畝地的投入要在400元，如果風調雨順，打下來400公斤麥子，除去投入也就能掙個200元左右。如果加上人工，只能是剛夠本。

　　“種地不劃算”，這已經是許多農民的共識。在今日中國，多數(shù)鄉(xiāng)村的農民，青壯勞力大多都外出打工。在袁義善所在的村子，30%的青壯男勞力都外出打工了。他們打一天工，有的一天就能拿100塊錢。

　　今年8月28日，農業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作《國務院關于促進農民穩(wěn)定增收情況》的報告時指出：城鄉(xiāng)居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元，為改革開放以來差距最大的一年。

　　正因為這樣，不少村莊都成了“空心村”?！稗r民進城租住在條件惡劣的房屋，在家鄉(xiāng)的宅院每年只能住15天。”

　　這樣的現(xiàn)象并不少見。而農民進城之后，必然造成一些土地的撂荒。

　　在許多地方，農民私下的土地轉包很頻繁。但在這些轉包中，雙方都輕視了土地的價值。在甘肅天水某村莊，一畝地的轉包，一年只給150元。

　　土地不再為農民提供安身立命的依靠。但他們又有什么呢？他們對土地只擁有承包使用權，而不能流轉。對宅基地，他們也只能使用，因為那也不是他們的財產。因此農民所有的財產，只是服務性收入，而沒有財產性收入。

　　他們即使在城里舍出性命打拼，面對城里人都要望之興嘆的高房價，許多人最終只能回到鄉(xiāng)下。而土地，依然不能養(yǎng)活他們。

　　然而，他們所珍惜的土地，很有可能還要面臨資本的虎視眈眈。正如評論者所說：“對龐大的中國資本市場來說，農民只是旁觀者。”“讓農民‘光著身子進城’是不公平的！”陜西省社會科學院研究員楊沛英接受本報采訪時認為，此次三中全會，應該會在土地流轉、保障農民利益方面做一些制度設計。

　　他還認為，現(xiàn)在一些地方試行的讓農民以土地入股、參與分紅的嘗試，都很值得關注。

　　從土地流轉破題農村改革

　　9月30日，胡錦濤視察安徽鳳陽小崗村，承諾土地承包制度不會變，并表示會賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。

　　一系列信號表明，執(zhí)政黨將從土地問題入手，從土地流轉等制度設計上破題農村改革的問題。

　　長安區(qū)農民袁孝成也期盼著十七屆三中全會的召開。他希望全會的精神能幫助他打贏因土地承包權問題引起的“官司”。

　　1999年，和長安區(qū)（當時的長安縣）許多農民一樣，袁孝成和村委會簽訂了土地承包合同，期限是30年，他同時拿到了土地承包合同書以及土地承包經營權的證書。但2007年，村上為了留機動用地，強行收回土地要重新發(fā)包。袁孝成所在的小組30多戶人家，有27戶村民不同意。但“胳膊扭不過大腿”，袁孝成和另外一村民將村委會起訴到了法院。如今，案件歷經多次審理，正在西安市中級人民法院等待二審。

　　國家賦予自己的承包權怎么能這樣遭受侵害？袁孝成相信自己是有道理的，他期待著本次三中全會之后，自己的訴訟案件能有一個圓滿的解決，并且期待著自己的土地能發(fā)揮出更多的價值。

　　除了耕地，農民的宅基地產權，以及近年來常見的“小產權房”，也期待著在產權方面有一些更明晰的說法。

　　2007年，西安市民劉女士購買了一套“小產權房”，地段在西安市西郊。80多平方米的房子，價值12萬，平均價格也就是每平方米1000多元。雖然沒有房產證，但劉女士愿意“冒這個險”。因為對參加工作不久的她來說，購買正規(guī)商品房的成本實在太高了。

　　顯然，“小產權房”因為沒有經過政府征地的程序，政府沒有獲得利益，卻符合農民的利益，但小產權房的尷尬處境至今沒有解決。

　　農民的宅基地也面臨著這樣的問題。宅基地可以使用，但不能流轉、買賣。有專家建議，應該讓農民獲得對宅基地完整的物權?！稗r民一旦對宅基地擁有完整的物權，就能使住房從死資產變成活資產，農民成為有產者，將提升農民走向城市的經濟能力；而城鄉(xiāng)能形成統(tǒng)一的土地市場，價格信號全面發(fā)揮作用，為城市人享受鄉(xiāng)居生活并將資金帶入鄉(xiāng)村疏通渠道；而市場信號一旦發(fā)揮作用，就將從根本上杜絕農村宅基地的浪費，空心村中的空置宅基地會重新得到有效利用?！睂W者李津逵說。

　　無論如何，新一輪的“土地革命”有望在本次三中全會上破題?；蛟S有一天，農民因為身份而遭遇的歧視，將被真正的市場經濟所改變。