國土部昨日舉行“學習貫徹十七屆三中全會精神、部署土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查等工作電視電話會議”。徐紹史會上透露了國土部在農(nóng)村土地規(guī)章問題上的諸多進展和下一步舉措。

　　 對于廣受各界關(guān)注的征地制度改革,徐紹史認為難度很大。

　　 他表示,三中全會發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提到,要逐步縮小征地范圍,土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地若轉(zhuǎn)做非農(nóng)建設(shè),仍由國家來征收,土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍外的集體建設(shè)用地,就要區(qū)分公益性和經(jīng)營性。

　　 徐紹史說,這項工作非常復雜,國土部正在總結(jié)多年來集體土地流轉(zhuǎn)試點的經(jīng)驗,草擬集體土地流轉(zhuǎn)的管理辦法,這將涉及如何認定項目是公益性還是經(jīng)營性,以及土地的確權(quán)、審批的程序、市場建設(shè)、收益分配等。

　　 而對于征地補償標準是否提高的問題,徐紹史說,按照“同地同價、及時足額、合理補償”這一要求,國土部正與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室就完善補償機制問題開展調(diào)研。

　　 對于地方上先行開展的土地制度改革方面的多項試點,徐紹史給予了正面評價,但強調(diào)要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下開展。

　　 “各地在集體土地流轉(zhuǎn)上務(wù)必要慎重。現(xiàn)在有些報道說'三中全會之后,小產(chǎn)權(quán)房就可以合法化了’。我明確地說,農(nóng)村集體土地是決不能搞房地產(chǎn)開發(fā)、不能搞高爾夫球場建設(shè)的,也不能搞不符合土地供應政策和產(chǎn)業(yè)政策的一些項目,這塊工作一定要十分慎重?！毙旖B史說。

　　 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文日前在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上也表示,“小產(chǎn)權(quán)房”的產(chǎn)生是違法的,因為它違背了城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用的總體布局,也違反了關(guān)于農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的法律程序,“小產(chǎn)權(quán)房”絕對不允許再搞。

　　 徐紹史此次也透露,要抓緊修改、修訂一些法律法規(guī)和配套政策,以適應地方上的新形勢,“比如《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地征收征用條例》、《基本建設(shè)用地條例》、《土地復墾規(guī)定》等的起草、修改和研究工作,就需要加快進度。”

　　 關(guān)于修改《土地管理法》的呼聲和實踐層面的探討,已經(jīng)持續(xù)多年,但進展并未滿足外界的預期。此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪的土地問題學者大多表示,對該法近期完成修改持保守態(tài)度。

　　 來源：第一財經(jīng)日報