關于臨沂市2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年計劃草
2009年08月14日 14:20
臨沂市發(fā)展和改革委員會主任 劉紀民
各位代表：
我受市政府委托，向大會報告2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，全市人民在中共臨沂市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，開拓進取，扎實工作，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)發(fā)展較快、結構優(yōu)化、價格回穩(wěn)、民生改善的良好局面，主要計劃指標完成情況是好的。
(一)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，運行質(zhì)量進一步提高。初步核算，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元，增長13.2%。實現(xiàn)地方財政收入80.2億元，增長16.7%。第一產(chǎn)業(yè)增加值235.9億元，增長3.7%。糧食產(chǎn)量432.4萬噸，肉蛋奶產(chǎn)量增長4.6%，標準化生產(chǎn)基地達350萬畝。第二產(chǎn)業(yè)增加值1001.7億元，增長13.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值884.2億元、利稅260.6億元、利潤168.6億元，分別增長16.5%、22%和22.4%。利稅過千萬元企業(yè)達444家，其中，過億元企業(yè)31家，分別增加157家和4家。8大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值668.5億元，增長15.6%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1.87個百分點。建筑業(yè)完成產(chǎn)值188.1億元，增長24.2%。服務業(yè)增加值720.6億元，增長15.3%。市場交易額933.7億元，增長9.2%，其中，臨沂批發(fā)城完成538億元，增長9.5%，被授予“中國十強文明市場”、“中國專業(yè)批發(fā)市場最具影響力品牌”稱號。文化產(chǎn)業(yè)增加值72億元，增長31%。接待游客2039萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)收入154.7億元，分別增長26%和25.2%。銀行業(yè)實現(xiàn)結益16.8億元，不良貸款比率下降5個百分點，22家擔保公司擔保貸款24.1億元。保險業(yè)實現(xiàn)保費收入44.6億元，增長35.1%。
(二)投資消費力度加大，自主創(chuàng)新能力進一步增強。完成固定資產(chǎn)投資 897.5億元，增長26.1%，拉動生產(chǎn)總值增長6.2個百分點。服務業(yè)、技術改造、高新技術產(chǎn)業(yè)投資分別高出規(guī)模以上投資增幅21.3個、36.2個和66.8個百分點。5000萬元以上項目538個，完成投資499.7億元。109個市重點項目完成投資135億元。28個重點前期工作項目順利推進，棗臨、東平鐵路開工建設，長深高速臨沂段和臨棗高速即將開工，坪嵐、膠新鐵路電氣化改造列入省“十一五”末建設計劃，臨嵐高速前期工作全面展開，飛機場改造提升工程已經(jīng)啟動。實現(xiàn)社會消費品零售額816.9億元，增長23.6%，拉動生產(chǎn)總值增長4.8個百分點。服務業(yè)載體建設不斷加強，金蘭物流基地、天源國際物流園、臨沂國際集裝箱站等一批現(xiàn)代物流項目建成運營，立晨、榮慶等物流企業(yè)進入全國百強、全省50強行列。各類科研機構達328家，取得市級以上科技成果236項。創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品7個、馳名商標14件。建成國家工程實驗室1家、技術研究中心1家、企業(yè)技術中心2家、高創(chuàng)服務中心1家、博士后科研工作站6家。
(三)節(jié)能減排成效明顯，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。節(jié)能減排完成省下達的任務目標。15個城市污水處理廠日處理能力達60萬噸，對燃煤電廠實施了脫硫治理，關閉水泥立窯生產(chǎn)線33條。爭取農(nóng)用地轉用指標2.3萬畝，挖潛盤活存量用地8856畝。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全年城市和村鎮(zhèn)建設分別投入49億元、56.2億元，增長13.5%和13.8%。北城新區(qū)基礎設施建設基本完成。舊城舊村改造完成拆遷372萬平方米，新建安置房305.7萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)施工面積870萬平方米、竣工240萬平方米。新修村鎮(zhèn)道路2533公里，新增綠地623萬平方米。全市森林覆蓋率達28.2%。創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城工作進展順利。
(四)改革穩(wěn)步推進，對外開放進一步擴大。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試點開始啟動。蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)被列入國家和省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。率先在全省實行文化管理體制改革。省內(nèi)首家小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社分別在羅莊區(qū)、沂水縣成立。蒙陰、費縣被確定為全省集體林權改革試點縣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、農(nóng)業(yè)保險等項改革扎實推進。億利達、新光、先鋒科技分別在澳大利亞、德國和英國上市。完成進出口額39.9億美元、出口26.3億美元，分別增長27%和17.1%。引進市外招商項目583個，到位資金175.5億元，增長9.5%。實際利用境外資金3億美元。新批境外投資項目25個，投資額8362萬美元。完成高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)劃調(diào)整，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)籌建工作進展順利。13個省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)業(yè)務總收入1269.2億元，地方財政收入26.3億元，引進項目總投資472.3億元。
(五)社會建設不斷加強，民生質(zhì)量進一步提升。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，農(nóng)民人均純收入5383元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉移增長4.3%。財政用于教育、衛(wèi)生和社保方面的支出分別增長15.8%、49.3%和20%。農(nóng)村自來水受益人口達645萬人。新增農(nóng)村戶用沼氣4.6萬戶。農(nóng)村義務教育經(jīng)費全部落實，新建農(nóng)村中小學校舍30萬平方米，維修校舍11萬平方米。普通高等教育招生17274人，比上年增加3889人。建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構51處。農(nóng)村五大文化惠民工程有序推進。市廣播電視發(fā)射塔、圖書館、文化大廈等項目建設進展順利。完成260個村農(nóng)民體育健身工程建設。被奧組委評為圣火傳遞五星級城市。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失分別下降19.4%、27.8%和49.1%，社會治安狀況良好。援建北川縣通口鎮(zhèn)工作取得階段性成果，全市捐款捐物、繳納特殊黨費合計2.1億元。其他各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
在肯定成績的同時，應當看到，我市經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，特別是受金融危機影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，外貿(mào)出口增長乏力，財政增收難度加大，就業(yè)形勢嚴峻。危機之中有契機，挑戰(zhàn)之中有機遇。我們應進一步增強加快發(fā)展的信心和決心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，迎難而上，積極作為，狠抓落實，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和工作重點
2009年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值增長11%，地方財政收入增長9%，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進出口增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長8%和9%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.82%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述任務目標，應重點抓好以下工作：
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。一是突出抓好糧食生產(chǎn)。實行最嚴格的耕地保護制度，落實糧食、良種和生產(chǎn)資料補貼政策，調(diào)動和保護廣大農(nóng)民科學種田的積極性，努力提高單產(chǎn)，增加總量，實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收。二是完善農(nóng)業(yè)保障體系。加強科技推廣和服務體系建設，積極推廣良種培育、配方施肥、立體種植等先進實用技術。抓住國家實施100億元農(nóng)機具補貼計劃的機遇，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平。加強動植物疫病防治，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，力爭重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率95%以上、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率97%以上。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務。三是多渠道增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，調(diào)整優(yōu)化結構，突出發(fā)展特色、生態(tài)和觀光農(nóng)業(yè)。大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)深入實施百萬農(nóng)戶致富工程，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加大新型農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。四是加強基礎設施建設。抓住國家新增投資向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜的機遇，加快基礎設施建設，搞好治淮東調(diào)南下續(xù)建、水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利工程建設。完成費縣、蒼山等6個縣農(nóng)村飲水安全建設任務，新增通自來水村莊 680個。改造農(nóng)村公路1700公里。
(二)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結構，加快先進制造業(yè)基地建設。一是扶持壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)用足用好增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等優(yōu)惠政策，加大技術改造力度，提高食品、紡織服裝、機械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)裝備水平和生產(chǎn)能力，力爭技改投入占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的30%以上。抓住國家制定實施鋼鐵、汽車、輕工、紡織等行業(yè)振興規(guī)劃和省實施100個重大裝備制造業(yè)項目的機遇，千方百計爭取我市支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點項目更多地列入國家和省規(guī)劃。二是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，支持產(chǎn)學研合作發(fā)展，整合創(chuàng)新資源，努力突破一批高新技術，帶動電子信息、生物制藥、新能源和新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭新認定國家級技術中心1家、省級5家、市級40家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元以上。三是幫助企業(yè)求發(fā)展。抓好工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度分析，實行一企一策，分類指導。引導企業(yè)搞好市場調(diào)研，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，推進工業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)合作，鼓勵市內(nèi)項目建設使用本地產(chǎn)品。加快擔保體系建設，幫助企業(yè)解決資金短缺困難。搞好煤電油運供需銜接，確保關鍵生產(chǎn)要素供應。引導企業(yè)練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。鼓勵行業(yè)龍頭、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組困難企業(yè)，支持關聯(lián)企業(yè)共謀發(fā)展。進一步改善環(huán)境，放寬領域，扶持壯大民營經(jīng)濟。
(三)突出發(fā)展重點，提升服務業(yè)規(guī)模和檔次。用好服務業(yè)發(fā)展引導資金，加大投入，確保服務業(yè)投資增長30%以上。圍繞商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險、科技與信息服務、房地產(chǎn)、商務服務等重點行業(yè)，支持一批重點項目建設。加大服務業(yè)載體培育力度，加快商城批發(fā)市場整體升級，建成臨沂商城電子商務交易中心。推動臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)加快項目建設，支持市區(qū)西部、東部物流園區(qū)完善服務功能，加快立晨、榮慶、交運等重點物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵服務“三農(nóng)”的農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，搞好蒼山蔬菜、臨沭復合肥、沂水食品等特色物流基地建設。整合文化旅游資源，打造以臨沂城為中心、以蒙山旅游區(qū)為龍頭、以蒙山沂水為代表、以休閑度假為主要內(nèi)容的旅游目的地，力爭旅游業(yè)收入增長23%以上。
(四)加強重點項目建設，全力抓好投資拉動。一是加大項目資金爭取力度。去年，我們緊緊抓住新增中央投資1000億元的機遇，爭取資金位居全省前列。今年1月，中央確定新增投資1300億元，今明兩年投資規(guī)模將達到1.18萬億元。我們應繼續(xù)把爭取項目和資金作為重點，進一步加強培訓輔導，準確把握投資方向，充分調(diào)動各方面的積極性，認真搞好項目策劃篩選和儲備提報，爭取更多的項目和資金，不斷增強投資拉動作用。二是加快重點項目建設。初步確定，今年全市重點建設項目136個，總投資771億元，年度計劃投資283億元。對這些項目要逐個落實責任制，堅持定期督查和例會制度，搞好月調(diào)度、季分析，協(xié)調(diào)解決建設過程中的突出問題，搞好跟蹤服務，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，扎實推進項目建設。三是切實抓好資金籌措和項目管理。堅持向上爭一塊、政府投一塊、招商引一塊、民間籌一塊、銀行貸一塊、上市融一塊，多渠道籌集資金，力爭完成固定資產(chǎn)投資1100億元。全面落實項目開工建設“八個必須”條件，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、合同管理制和招標投標制，嚴把工程質(zhì)量和安全關，提高項目管理水平。
(五)擴大消費需求，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。加強對企業(yè)工資分配的調(diào)控指導，完善職工工資正常增長和支付機制。積極發(fā)展職業(yè)教育和培訓，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，扶持發(fā)展就業(yè)容量大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不斷擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。把房地產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需的重點，抓好安居工程和廉租住房建設。落實放寬二套房政策，促進普通商品房消費，鼓勵農(nóng)民新建改造住房。加快社區(qū)服務體系建設，在城市繁華地帶和居民集聚區(qū)建設購物、休閑娛樂和特色餐飲一條街，實施早餐工程，方便居民生活。抓好大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化改造，擴大家電下鄉(xiāng)補貼政策覆蓋面。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新增農(nóng)村配送中心30處、農(nóng)資超市和便民店1500個以上，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。
(六)積極推進兩型社會建設改革試點，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。按照省委、省政府的要求，制定出臺兩型社會建設綜合配套改革試點實施方案，完成有關專題規(guī)劃的編制，健全領導組織機構，明確任務，落實責任，建立監(jiān)督考核機制，推進試點工作。近期，圍繞節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、土地利用等關鍵領域，實施重點突破。健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，建立激勵約束機制。重點搞好工業(yè)、交通和建筑行業(yè)節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制新上“兩高一資”項目，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。把水、空氣污染防治作為重中之重，加強電力、鋼鐵、焦化等高排放行業(yè)的污染治理，落實重點流域和區(qū)域污染防治任務，提高城市污水和垃圾處理能力。加強資源綜合利用，扎實推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作。完善再生資源回收利用體系，加快廢舊金屬、塑料、輪胎等回收利用基地建設。搞好土地利用總體規(guī)劃修編，組織好第二批建設用地增減掛鉤試點，加大重點項目用地保障力度，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。
(七)深化改革開放，增強發(fā)展活力。一是積極穩(wěn)妥推進各項改革。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，在中小學危房改造已享受國家中部地區(qū)扶持政策的基礎上，積極爭取沂蒙革命老區(qū)享受國家扶持中西部優(yōu)惠政策。按照國家和省統(tǒng)一部署，搞好增值稅轉型改革。對燃氣、自來水等與居民生活密切相關的商品，建立靈活的定調(diào)價機制。積極推進行政審批制度改革，搞好集體林權制度改革，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。二是推動“三外”協(xié)調(diào)發(fā)展。引導企業(yè)用好國家扶持外貿(mào)發(fā)展政策，優(yōu)化產(chǎn)品結構，培育出口品牌，開拓新興市場。鼓勵企業(yè)擴大先進設備、關鍵零部件和能源原材料進口。創(chuàng)新方式，拓寬渠道，引導外資投向裝備制造、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域。搞好高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)規(guī)劃建設，建成利用外資的主要平臺。鼓勵企業(yè)開展跨國并購，推進跨國經(jīng)營，實施境外資源開發(fā)工程。落實對口支援北川災后重建工作方案，統(tǒng)籌安排援建項目，做好援建工作。
(八)強化增收節(jié)支，優(yōu)化信貸結構。培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財源，依法加強稅收征管，提高稅源控管水平。優(yōu)化財政支出結構，集中財力保新農(nóng)村建設、節(jié)能環(huán)保、社會民生等重點領域支出。開展增收節(jié)支活動，嚴格控制一般性開支。引導金融機構優(yōu)化信貸結構，擴大信貸投放，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。搞好銀企合作平臺建設，加大金融對重點企業(yè)、重點項目和薄弱環(huán)節(jié)的支持，保證農(nóng)業(yè)貸款增速、中小企業(yè)貸款增量不低于去年。鼓勵銀行增加經(jīng)營網(wǎng)點，積極引進市外金融機構到我市設點經(jīng)營。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，防范和化解金融風險。
(九)著力改善民生，構建和諧社會。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，支持各類教育健康發(fā)展。健全義務教育經(jīng)費保障機制和家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，實施好農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程，新建校舍30萬平方米，維修校舍13萬平方米。加快臨沂大學籌建步伐。大力發(fā)展企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，分別擴面35萬人和3萬人。擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面，提高優(yōu)撫對象補助標準和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。健全公共衛(wèi)生服務體系和疾病檢測網(wǎng)絡，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)實施廣播電視村村通等文化惠民工程，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，辦好各類文化藝術活動，培育骨干文化企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。按照中心城區(qū)、縣城和中心村鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，加強城鄉(xiāng)建設管理，改善居民生活環(huán)境，著力打造宜居城市。抓好重點行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)安全，完善應急處理機制，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，促進社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年。我們要在中共臨沂市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，積極進取，干事創(chuàng)業(yè)，為建設“大臨沂、新臨沂”做出新貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建國六十周年。
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