文/《瞭望》新聞周刊記者黃 豁 徐旭忠

　　今年2月，重慶市第一中級(jí)人民法院以重慶市規(guī)劃局原局長(zhǎng)蔣勇受賄1796萬(wàn)余元判處其死緩，其情人唐薇因受賄罪被判刑15年。

　　被一些人稱為“少壯派技術(shù)官僚”的蔣勇長(zhǎng)期在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域工作，曾留學(xué)英國(guó)威爾士大學(xué)，平時(shí)為人低調(diào)，在重慶被公認(rèn)為城市規(guī)劃方面的“專家型干部”。因此，蔣勇的腐敗也頗有“技術(shù)含量”——通過(guò)情人唐薇開(kāi)設(shè)規(guī)劃咨詢中介公司，專門為開(kāi)發(fā)商調(diào)整規(guī)劃而從中獲利。在1796萬(wàn)余元賄金中，法院認(rèn)定蔣勇單獨(dú)受賄只有181萬(wàn)元，其余的1615萬(wàn)余元賄款，都是通過(guò)唐薇開(kāi)設(shè)的規(guī)劃咨詢中介公司兩人共同所收。

　　規(guī)劃咨詢公司專做“權(quán)力買賣”

　　1969年出生的唐薇是典型的重慶美女，漂亮能干。在認(rèn)識(shí)蔣勇前，她做瓷磚生意，離異后帶著小孩。案發(fā)后，蔣勇稱，自己同情唐薇的遭遇，覺(jué)得她們母女比較可憐。2002年，“可憐”唐薇的蔣勇將其發(fā)展成了自己的情人。為了利用自己的職權(quán)進(jìn)行隱秘的權(quán)錢交易，蔣勇幫助情人唐薇在2004年成立了一家規(guī)劃咨詢公司——重慶嘉匯置業(yè)顧問(wèn)有限公司，通過(guò)這一中介公司，蔣勇的“規(guī)劃?rùn)?quán)力”得以出售。

　　重慶嘉匯置業(yè)顧問(wèn)有限公司完全就是一個(gè)“皮包公司”，本身不符合申請(qǐng)規(guī)劃編制丙級(jí)資質(zhì)，且沒(méi)有專職或兼職的規(guī)劃編制人員。但是，在蔣勇的“關(guān)照”下，該公司還是從重慶市規(guī)劃局編制處取得了丙級(jí)城市規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)。公司的經(jīng)營(yíng)范圍為：建設(shè)工程咨詢、代理及項(xiàng)目策劃、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)研制、規(guī)劃可行性研究、房屋中介。

　　唐薇出面，蔣勇當(dāng)“后臺(tái)”的規(guī)劃咨詢公司真正從事的是“權(quán)力中介買賣”。開(kāi)始，唐薇公司生意并不好，沒(méi)有開(kāi)發(fā)商上門來(lái)“咨詢”。后來(lái)，重慶房地產(chǎn)圈內(nèi)逐漸知曉唐薇公司的“背景”后，公司生意很快火了起來(lái)，開(kāi)發(fā)商紛紛登門“咨詢”，要求為房地產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)整規(guī)劃“出謀劃策”。后來(lái)，唐薇成了重慶地產(chǎn)界赫赫有名的人物，甚至有“沒(méi)有唐薇搞不定的規(guī)劃項(xiàng)目”之說(shuō)法。不僅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商搶著跟她做規(guī)劃咨詢生意，連一些政府建房也得找她。2007年，重慶某園區(qū)管委會(huì)在修建辦公樓時(shí)，用地性質(zhì)需從綠化用地調(diào)整為行政辦公用地，為確保調(diào)規(guī)方案順利通過(guò)審批，該管委會(huì)向唐薇支付9.4萬(wàn)元咨詢費(fèi)。

　　重慶一位地產(chǎn)界人士告訴本刊記者，開(kāi)發(fā)商心里其實(shí)都很清楚，嘉匯置業(yè)顧問(wèn)有限公司是掛羊頭賣狗肉，但是這個(gè)公司能搞定不能搞定的事，增加開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)，這樣的公司當(dāng)然受歡迎。案發(fā)后，蔣勇也承認(rèn)，唐薇從這個(gè)公司所賺取到的巨額利潤(rùn)，并非唐薇正常經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)所得，都是利用他手中權(quán)力交換而得。

　　“調(diào)整”規(guī)劃明碼標(biāo)價(jià)

　　作為規(guī)劃專家，蔣勇對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的“命門”十分清楚，調(diào)整一項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)發(fā)商可以賺多少錢，應(yīng)該要價(jià)多少，對(duì)這些問(wèn)題的拿捏，他都達(dá)到了“專業(yè)水平”。因此，唐薇的中介公司往往是按照一平方米多少錢的價(jià)格向開(kāi)發(fā)商收費(fèi)，絕不做賠本買賣。

　　在調(diào)整規(guī)劃中，開(kāi)發(fā)商向唐薇的中介公司“咨詢”最多的就是調(diào)整容積率。容積率是指建筑區(qū)劃內(nèi)總建筑面積與用地面積的比值，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，容積率越高，可供其銷售的面積就越多，獲利也越大，但是購(gòu)房者的居住環(huán)境就越差。以一塊占地1萬(wàn)平方米的土地來(lái)計(jì)算，假使容積率是3，意味著可建3萬(wàn)平方米，如果把容積率提高到3.5，則可建3.5萬(wàn)平方米。如果以每平方米6000元的價(jià)格出售，可以多得3000萬(wàn)元。一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商告訴本刊記者，容積率在開(kāi)發(fā)商眼中簡(jiǎn)直就是“點(diǎn)石成金”的“魔術(shù)棒”，哪怕是能提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)開(kāi)發(fā)商都會(huì)不惜血本地“公關(guān)”。

　　2004年，重慶某房地產(chǎn)公司在得知唐薇的中介公司有市規(guī)劃局“背景”后，便與該公司簽訂咨詢服務(wù)協(xié)議，約定支付費(fèi)用125萬(wàn)元，要求其幫助房地產(chǎn)公司樓盤上調(diào)容積率及部分功能調(diào)整協(xié)調(diào)關(guān)系。隨后，蔣勇利用職權(quán)，要求重慶市規(guī)劃局渝北區(qū)分局、市規(guī)劃局用地處有關(guān)人員對(duì)這一樓盤項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整方案予以關(guān)照。此后，該項(xiàng)目建筑容積率從2.91上調(diào)至3.2。事后，該房地產(chǎn)公司按照協(xié)議先后七次支付唐薇人民幣125萬(wàn)元，嘉匯置業(yè)顧問(wèn)有限公司出具了發(fā)票。

　　2005年初，重慶某物業(yè)公司向規(guī)劃局提出申請(qǐng)，欲將某房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率由0.71提高到5，但重慶市規(guī)劃局復(fù)函予以否定，原因?yàn)槠湮挥谟e大道景觀規(guī)劃范圍的用地容積率不得大于2.5，位于迎賓大道景觀規(guī)劃范圍以外的用地容積率不得大于1.2。該公司并不死心，隨即請(qǐng)托唐薇到市規(guī)劃局協(xié)調(diào)關(guān)系，并與唐薇約定按容積率3.0作參照，上調(diào)容積率后建筑面積每增加一平方米支付唐薇20元。在唐薇的幫助下，調(diào)規(guī)不到半年便順利通過(guò)，項(xiàng)目容積率上調(diào)至4.2，該房產(chǎn)商支付唐薇的公司140萬(wàn)元規(guī)劃咨詢費(fèi)。

　　據(jù)調(diào)查，僅從2004年12月至2007年12月短短三年時(shí)間內(nèi)，蔣、唐二人通過(guò)嘉匯置業(yè)顧問(wèn)有限公司這個(gè)中介，僅以幫助各種房地產(chǎn)公司上調(diào)容積率，就獲利710余萬(wàn)元。

　　消除“腐敗中介”的關(guān)鍵點(diǎn)

　　一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，要是沒(méi)有權(quán)力尋租，那些所謂的中介公司都活不好。唐薇也曾表示，規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)很多人都是這樣在做。

　　接受本刊采訪的專家和法律工作者指出，從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，規(guī)劃咨詢等中介組織之所以有腐敗空間，與規(guī)劃、國(guó)土、房管等與房地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的政府部門行政審批權(quán)過(guò)大，過(guò)于集中，尤其是公共權(quán)力的運(yùn)行不夠公開(kāi)、透明，缺乏有效的監(jiān)督制約有莫大關(guān)系。比如，調(diào)整規(guī)劃，大多在規(guī)劃系統(tǒng)“內(nèi)部循環(huán)”，有的項(xiàng)目常常由主管負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，或者依據(jù)一紙政府會(huì)議紀(jì)要，甚至打招呼、批條子、特事特辦，這種“關(guān)門規(guī)劃”缺乏公示、聽(tīng)證等制度，公眾對(duì)規(guī)劃調(diào)整沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。作為規(guī)劃局長(zhǎng)，蔣勇的權(quán)力就很大，甚至可以讓違法建筑通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收。2003年，重慶一樓盤因違規(guī)建設(shè)商業(yè)門面，不能通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收。開(kāi)發(fā)商找到唐薇幫忙，最后蔣勇利用職權(quán)，以最低罰款的方式，讓樓盤僅繳納了14萬(wàn)余元的罰款就“過(guò)關(guān)”。

　　準(zhǔn)確界定政府與中介組織的關(guān)系，增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立性，是確保中介組織規(guī)范運(yùn)作的前提條件。而為加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，重慶已出臺(tái)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理違紀(jì)違法行為行政處分辦法》，違反法定程序修改或擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)的容積率等規(guī)劃內(nèi)容，情節(jié)嚴(yán)重者將予以撤職處分。同時(shí)，重慶市政府還連出監(jiān)管“重拳”：分別對(duì)土地出讓、城市建設(shè)配套費(fèi)的征收管理、建設(shè)用地使用權(quán)交易、控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整，作出限制性規(guī)定；在對(duì)控制性詳規(guī)的調(diào)整方面，凍結(jié)了將非居住用地調(diào)整為居住用地，限制對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的調(diào)減；并規(guī)定，除因公共利益需要，并經(jīng)市政府同意，禁止將公共綠地調(diào)整為其他用地?！?